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多地景区门票乱涨价"门票依赖症"久攻难破

来源:新华社时间:2016/02/16 作者:襄阳
摘要:门票车票保险捆绑销售;学生票只在暑假销售;全价票40元半价票变30元;几个景点打包销售……国家发改委近期在全国200余家景区检查发现,一些景区存在不执行政府指导价、未按规定执行门票优惠政策、捆绑销售和不合理联票等乱象.

  门票车票保险捆绑销售;学生票只在暑假销售;全价票40元半价票变30元;几个景点打包销售……国家发改委近期在全国200余家景区检查发现,一些景区存在不执行政府指导价、未按规定执行门票优惠政策、捆绑销售和不合理联票等乱象.

  记者调查发现,景区违规定价痼疾难除,门票收入甚至成为地方财政"提款机".而"门票依赖症"之所以久攻难破,在于长期以来国内景区门票的收入支出随意化,缺少约束与监管.

  景区票价"明涨""暗浮"违规定价乱象丛生

  根据国家发改委2007年发布的《关于进一步做好当前游览参观点门票价格管理工作的通知》要求,对实行政府定价和政府指导价管理的门票价格,上调频率不得低于3年.不过这并没有从根本上抑制住景区门票的涨价冲动,景区门票反而陷入"逢调必涨"的怪圈.

  门票价格"明涨"之外,"暗浮"现象也层出不穷.国家发改委此次检查发现,一些景区存在"强制或者变相强制服务并收费"的违法行为,捆绑销售门票、观光车票、保险等.如重庆大足石刻景区售票人员要求游客必须一并购买进出景区车票,不能单独购买单程车票.

  部分景区还在半价优惠票上打起了小算盘,"隐性"抬高价格.杭州雷峰塔景区对持有学生证的学生,一度只在每年的7月至8月给予优惠价格,40元的普通票价半价优惠后应为20元,但景区实际定价为30元.

  同时,还有景区不合理打包实行"一票制",让游客无法选择各景点单项票.位于湖北的神农架世界地质公园,由神农顶、大九湖、官门山等6个园区组成,园区间相隔较远,最远达100多公里.地质公园却只设一张价格为319元的联票,使得游览个别区域的游客没了选择权.

  景区竟成地方"提款机"收支"任性"监管乏力

  记者采访发现,不少景区因经营渠道有限,"门票依赖症"突出,门票收入支出混乱,地方政府在门票收入中既是获益者,又当监督者.

  ——门票收入占比仍然过高.

  尽管近年来国内旅游景点收入中,门票收入占比总体下降,然而比重仍高,大多数景区未来盈利增长预期均指向门票,多数5A级景区门票收入占比超过40%,其中最高的超过80%.

  北京旅游学会副秘书长刘思敏表示,景区运营收入构成中门票"一家独大"局面未有改观,门票价格上涨对于增加景区运营收益能起到"立竿见影"效果,因而门票上涨冲动强烈.

  ——景区门票收入成地方政府"提款机".

  那么景区门票收入都去哪儿了?记者从峨眉山旅游公司公布数据中发现,景区游山门票收入在扣除相关税费等成本后的50%需支付给峨眉山管委会,仅2015年上半年,峨眉山旅游公司的1.8亿多元游山门票中,要支付给管委会的分成款就超过7000万元,此外还有新农村建设专项资金和风景区专项资金两项供给超过900万元.

  海南省旅游协会秘书长王健生坦言,国内一些景区门票收入往往变成个别地方政府的"提款机",.

  ——产权不明,收支"任性".

  由于景区产权不明,门票收支、管理混乱.发改委此次检查便发现,以浙江杭州灵隐寺为例,游客参观灵隐寺需要购买两次门票,只因去灵隐寺需要先经过飞来峰景区,而飞来峰和灵隐寺分别属于市政园林部门和宗教团体,无法合并售票.

  乱涨价"与民争利",明确产权"分类管理"

  业内人士指出,类似迪斯尼、海洋馆等社会资本投资建设的主题公园和景区,价格涨跌由市场决定不存在问题.但我国当前大部分景区都是圈占风景名胜、文化遗产等公共资源的旅游资源,因此门票价格构成应是运营成本加合理利润.这些具有公共产品性质的门票价格,调整过频、涨幅过高,无疑是"与民争利",必须打击这种乱涨价和价格欺诈行为.

  刘思敏认为,判断景区门票价格调整是否合理,关键在于涨价是否基于"成本+合理利润"的定价原则,必须以收支等财务信息的透明、可核查为基础.因此,国家有关部门有必要下定决心,建立现阶段适用的门票价格生成机制、收支管理规范.

  广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授分析说,当前由于各地景区经招商引资开发之后,在景区产权等方面不够清晰,因此各地应首先明确景区产权归属情况.

  日前举行的全国旅游工作会议上,国家旅游局明确提出,实行景区门票分类改革.对此,专家们认为,遏制景区涨价乱象,必须尽快明确景区产权归属与性质划分,进而厘清利益分享机制与监管部门管理职责,最终实现门票的分类管理指导;对于私有化景区,以指导为主,放开经营,对国有景区则划分为经营性与公益性景区,明确经营性景区只能获取适当的利润,公益性则应纳入财政兜底,明确各级政府的责任,逐步建立由国家公园、省立公园和城市公园组成的三级公益景区体系.(据新华社)

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