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保障房建设的"襄阳模式":"十二五"期间襄阳保障房建设管理综述

来源:襄阳晚报时间:2015/12/11 作者:李鲲 祁凡 沈明晶
摘要:2015年12月6日,虽然是星期天,但在位于襄城庞公路的市第一房管所保障房申报大厅内,前来咨询、申报公租房的市民依然络绎不绝,甚至排起了队."租个好一点的两室一厅每月就要一千多块,公租房只要几百块,还可一直租."前年才上班的小王听说利好政策后,一大早就赶来了

  住有所居,住有宜居,是每个家庭的梦想.近年来,襄阳的保障房建设从廉租房到公租房,再到棚户区改造、成立房投和物业公司,所走的每一小步都离不开探索和创新."一头连着民生福祉,一头连着经济发展."省委常委、市委书记王君正曾说,住房保障体系建设在很大程度上决定着一个城市是否拥有一个安居乐业的环境."十二五"期间,襄阳开工建设了各类保障房224926套,其建设规:驮俗髂J揭恢弊咴谌∏傲,保障房分配连续八年"零投诉".《人民日报》、中央电视台、《湖北日报》等媒体都重点报道了襄阳棚改和保障房建设经验.

  廉租到公租 一字之差变化多

  2015年12月6日,虽然是星期天,但在位于襄城庞公路的市第一房管所保障房申报大厅内,前来咨询、申报公租房的市民依然络绎不绝,甚至排起了队."租个好一点的两室一厅每月就要一千多块,公租房只要几百块,还可一直租."前年才上班的小王听说利好政策后,一大早就赶来了.

  4236套!今年是襄阳公租房摇号分配的第三年,也是规模最大的一次,除382套定向安置沿江大道拆迁户外,余下的3854套公租房全部面向社会公开分配.

  2011年,襄阳市在邓城大道修建了市区第一个公租房小区——邓城·芳草园,随后又相继建了祥龙·泰然居、汉丹小区、西城秀景、阳光·瑞城等一大批公租房小区.

  现在建的叫公租房,但在五年前,这些由政府投资兴建的房屋被称为廉租房.房屋名称的小变化,背后是住房政策的大调整.

  2014年6月,市房管局、市财政局、市发改委三部门联合下发通知,公租房和廉租房"并轨"运行,至此运行了6年的廉租房退出历史舞台.

  市房管局局长赵新建说,过去保障的对象主要是城镇低收入的住房困难家庭,现在扩大至城市中低收入的住房困难家庭,以及外来务工人员和刚毕业参加工作的大学生.

  除了保障面扩大了,保障房的建设规模也不断扩大,以前每年的廉租房大都建几百套,如今的公租房则是几千套、甚至是上万套.

  延伸公租房功能,发挥政府"托底"作用,除了打破户籍身份等条件限制外,房管部门还积极探索"租售并举".按照襄阳市公租房管理规定,在租期满5年后,市政府出售该公租房时,符合条件的居民可优先申请购买居住的公租房.

  组建"大物业" 助力保障房

  曾几何时,襄阳不少直管公房、廉租房小区,因物业收费标准低,商业性物业公司不愿接手,只好根据区域划分由各基层房管所(公司)贴钱代管.

  为此,各基层房管公司都成立了物业公司,如房管一所的爱民物业、二所的居立方物业、三所的明居物业,等等.虽然各物业公司对保障房小区管理有条不紊,但随着襄阳保障房建设越来越多,小物业公司队伍专业化不强、规模偏小等弊端逐渐凸显.

  2012年,由市房管局下属四家单位出资组建了襄阳市物业管理有限公司,也就是"大物业",即通过政府购买公益服务、改变员工身份等措施,倒逼转变管理观念、创新服务方式,形成了保障房小区的物业服务新模式.

  日前,记者在邓城·芳草园门口看到,小区外面已是商铺林立,理发店、面馆、药店、餐厅、超市等一应俱全,38路公交车从门口经过,居民生活很方便.

  小区内干净整洁,绿化很好,空地上有娱乐健身设施,电动车和自行车有序停放,整体环境不比高档商住小区差."物业管理也非常贴心.居民们夏天想乘凉,楼下没有多的椅子,跟物业反映后,很快就解决了."提起小区的物业服务,居民张玉清竖起大拇指.家住5栋二楼的况大妈告诉记者,最让她感动的是,中秋节,物业工作人员主动将包好的饺子送到困难户家中.

  目前"大物业"接管了市区12个保障性住房小区约6336套、41万平方米保障房,并且逐步将物业服务向国有老旧公房、国有破产企业住宅、老旧居民住宅小区拓展,让不少老旧小区规范化管理,告别脏乱差.

  襄阳市房管局副局长王笑健说,"大物业"是襄阳房管事业发展的需要,不仅是政府民生工程,也将对市场上的物业公司的管理规范和经营行为起到平衡和引导作用.

  创新不止 试水保障新模式

  保障面扩大了,要建的房子自然也就多了,以目前一套50平方米的公租房为例,如果是电梯房,工程造价约为10万元,但是上级财政每套房补助资金只有3万元,余下的钱从哪里来?

  保障房建设最怕"拿不到地、出不起钱",供地和融资是保障房建设的两大"拦路虎".近年来,除了依靠地方财政、公积金贷款、银行贷款支持外,市房管局还积极改革保障性住房投资建设机制,组建了市房投公司,开始破解保障性住房供地和融资两大方面的难题,找到了"尽力而为和量力而行的平衡",避免陷入政府无限保障的"死循环".

  目前,市房投公司能够利用的国开行、农发行、公积金等贷款资金约300亿元,解决了保障性住房建设和棚户区改造的资金问题,减轻了市级财政直接投资的压力,未来按照"租售并举"的思路,分批出售保障性住房,实现资金回流和保障性住房建设的可持续发展.

  得益于庞大的资金支持,保障房建设才能如期进行.日前,记者在筑梦·衡庄园保障房小区看到,一期项目主体开始陆续封顶,建成后,将成为襄阳市建筑面积最大、功能配套设施最齐全的保障房小区.

  2015年3月9日,《人民日报》"两会特刊"刊出《保障房建设向改革要出路(看住房)》一文,关注襄阳保障房建设.文中,驻襄全国人大代表、湖北回天胶业股份有限公司董事长章锋以襄阳探索"以房养房、滚动发展"制度为依据,为保障房建设建言献策.

  襄阳探索出"以房养房、滚动发展"的保障房制度,有效衔接保障房与商品房功能,成功吸引20余家知名企业通过多种形式参与保障房建设,实施保障房全覆盖.

  此外,襄阳市还试水棚改新模式,棚户区改造可回购商品房用于安置,这既减少了政府直接建设的比例,缩短了建房周期,让老百姓早住新房,也盘活了楼市,带动了经济发展.

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